產業結構調整，這次被列為《石油和化學工業“十二五”發展指南》（以下簡稱《指南》）的第一位工作。這是一項喊了多年的工作，年年都在喊，效果不理想。這次，能動真格嗎？      
產能過剩拖了減排后腿

“十一五”期間，我國的多項化工產品產量排在了全球第一的位置，這些產品包括輪胎、對苯二甲酸、農藥、合成樹脂、合成橡膠、氮肥、磷肥、硫酸、純堿、燒堿、甲醇、聚氯乙烯、電石……這證明，“十一五”是化工行業甩開膀子大干的時期。

      
然而，就是這些“大干快上”，造成了新的問題。近日，中國石油和化學工業聯合會常務副會長李壽生在盤點“十一五”行業發展時指出，排在第一位的問題是產能結構性過剩矛盾突出。目前，化工行業加工類產品幾乎全部過剩，裝置開工負荷較低，資源浪費嚴重。     

傳統石油和化工產品產能過剩嚴重，帶來節能減排負擔重、經濟效益低等一系列問題。在今年全國兩會上，國家發改委主任張平就“十一五”規劃確定的GDP節能任務沒有完成而公開道歉。分析任務沒完成的原因，就是因為石化、鋼鐵等傳統行業產能過剩所致。石化行業的產值只占全國GDP的4%左右，而能耗占到11%～12%，其中氮肥的產值占全國的0.16%，而能耗占到2.4%。這些產業產能過大，能耗很高，因而拖累了全國節能任務的完成?！笆晃濉笔袠I節能指標就沒有完成，如果還不下大力氣壓減傳統產品的過剩產能、調整產業結構，“十二五”減排指標還是無法完成，還會拖全國的后腿。   

   
因此，對石油和化工行業來說，“十二五”的重要任務就是把“贅肉”割掉。   

   
結構失衡影響發展質量      
一方面是大批產品過剩，一方面又是部分高端石油和化工產品嚴重短缺，進口依存度很高，部分高科技產品尚處于空白。2010年，我國進口有機化學品3121萬噸，進口合成纖維單體3069萬噸，均創歷史新高?；べQ易逆差達433.82億美元，其中合成樹脂約占90%。  

    
除此之外，我國還有一些石油和化工產品需大量進口。2010年，我國原油表觀消費量高達4.49億噸，自給率只有45.2%，已經連續兩年低于50%；2010年我國共進口硫黃1049.4萬噸，相比“十五”末增長了26.3%，我國硫黃進口量已占世界貿易量的1/3強，加上進口硫酸和有色金屬冶煉行業進口原料伴生的硫，硫資源進口依存度超過55%；從“十五”到“十一五”，鉀肥行業不遺余力地在海外找鉀，投資規模超過20億元，但到目前為止，我國鉀肥進口依存度仍超過50%；另外，輪胎的主要原料··天然橡膠的對外依存度更是超過70%。      

從單一行業看，結構也是失衡的。例如化肥產業。農業部對國內早稻等主要作物的測土配方施肥應用效果進行了分析，提出氮、磷、鉀肥料配方的增產最佳比例，應是1:0.46:0.67。折算成百分比，鉀肥消費占化肥的比重應是30%左右。但《指南》提供的數據顯示，2010年國內鉀肥消費占化肥的比重只有6%，鉀肥嚴重不足而氮肥、磷肥過剩。 

     
還有能源產業結構失衡問題。我國一次能源結構中約70%靠煤炭，20%多靠石油，清潔能源和可再生能源不到10%，這是中國能源結構的不合理之處。煤炭即便采用先進的脫硫技術，其二氧化碳排放量依然比石油高1倍，是天然氣的3倍多。多年來，我國成品油消費市場柴汽比很高，大約在2∶1，而我國煉油企業提供市場的柴汽比一直低于市場需求，造成成品油市場供需失衡，柴油短缺，“柴油荒”經常在國內各地蔓延。 

     
天然氣是一次能源中最清潔的能源之一，燃燒熱效率可達80%，并且污染很小。但目前天然氣在我國能源消費中所占比例很小，只有4%左右。記者了解到，國內最大的天然氣生產企業··中石油已確定“十二五”發展目標，力爭再用5年時間，使天然氣產量在油氣總產量中的比例，由目前的30%左右達到50%以上?！敖窈笠话胍陨详犖槎家叱鋈?，通過國際競爭來提高自身競爭力，來提升管網技術和服務水平，哪怕只有5%的利潤也要干?！敝惺鸵晃回撠熑苏f。      

不同產品的失衡，不同產業的失衡，不同角度的失衡，使石油和化工行業幾乎再也無法用一個調子，一個標準，一種方式發展。因此，《指南》把產業結構失衡的問題，擺在了“十二五”要解決問題的首要位置。產業結構調整的任務，也擺在了“十二五”任務的第一位?！吨改稀分赋?，未來5年是我國石油和化學工業結構調整升級的重要時期，也是實現轉變發展方式取得實質性進展的關鍵時期?！吨改稀愤€提出了石油和化工產業結構調整的具體措施，同時對主要分行業具體提出了結構調整的目標和步驟。      

《指南》提出，今后5年將大力發展氟硅材料、特種橡膠、工程塑料等新興產業。     

傳統行業調整大有希望      

事實上，在結構調整的征途上，已有行業跑到前面了。      

無機鹽行業是化工行業中較早提出“十二五”期間要厲行結構調整的，他們的口號是“不要（產能）提高要降低”。據記者了解，目前無機鹽行業在中低品位礦石開發及資源綜合利用，提高副產物、廢棄物的綜合利用率，降低高耗能產品比重等方面已有成效。鉻鹽行業主動提出，要積極推進鉻鐵堿溶氧化法等新技術、新工藝，到2013年要全部淘汰有鈣焙燒生產裝置。 

     
氯堿行業也是調整較快的傳統行業，目前國內已全部淘汰了落后的水銀電解、石墨陽極技術，金屬陽極技術也行將淘汰，先進的離子膜燒堿比例已從2000年的26%左右發展到84%。這一成就已超過美國和西歐，居世界領先水平。離子膜燒堿裝置的國產化率超過50%，離子膜的研制已進入工業化試驗階段，不久將獲得成功。他們的決心是，積極開發高附加值耗堿、耗氯產品，開發精細化、專用化和系列化的聚氯乙烯產品，培育具有市場競爭優勢的品牌，進一步拓寬產品應用領域。到2015年，乙炔法聚氯乙烯全部使用低汞觸媒，噸聚氯乙烯的汞消耗量下降50%。     

 
新興產業成為調整抓手      

產業結構調整，是中國喊了多年的經濟發展口號，但年年都在喊，效果不理想。那么，石油和化工行業“十二五”相關產業結構調整目標能否見到實效？有什么具體“抓手”？      
最近國務院高調宣布，“十二五”要舉全國之力，發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大戰略性新興產業。記者發現，七大新興產業除新一代信息技術外，其余六大產業都與石油和化學工業直接相關。  

    
行業“十二五”調整，還可以從國家發改委剛剛公布的新修訂《產業結構調整指導目錄（2011年本）》看出動向。與2005年相比，2011年《目錄》在鼓勵類條目中，減少了傳統產業的內容，大大增加了化工新材料、短缺精細化學品、農藥新品種等新興產業條目。如在2005年版目錄中，大型乙烯建設（東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上）及現有乙烯改擴建屬于鼓勵類項目，但在新版目錄中已移除。   

   
新版目錄在限制、淘汰類條目中，加強了對產能過剩和低水平重復建設產業的限制，而且規定大大細化，可操作性大大提高。如針對淘汰落后農藥生產線，2005年目錄規定：“高中溫鈉法百草枯生產工藝；農藥產品手工包（灌）裝設備?！毙掳婺夸浽敿氁幎椋骸扳c法百草枯生產工藝，敵百蟲堿法敵敵畏生產工藝，小包裝（1公斤及以下）農藥產品手工包（灌）裝工藝及設備，雷蒙機法生產農藥粉劑，以六氯苯為原料生產五氯酚（鈉）裝置?！毙掳婺夸涍€關注了建設資源節約型和環境友好型社會問題，比如在幾乎所有產業門類中均增加了清潔生產工藝、節能減排、循環利用等方面的內容。     

 
前有新興產業的拉動，后有新版《目錄》的推動，“十二五”行業結構調整就有了實實在在的壓力和動力，這也為未來5年的調整增添了信心指數。  

因此，與國家“十二五”的“抓手”一樣，《指南》提出的調整途徑也落在了新興產業上，即培育壯大戰略性新興產業、改造提升傳統產業、優化產業布局?！吨改稀愤€細化了石化行業的戰略性新興產業目錄，提出了發展氟硅材料、特種橡膠和熱塑性彈性體、聚氨酯、工程塑料等20多個大類的石化新興產業，均是國內技術過關、市場前景好、經濟效益高的新興產業。這些產業的加速發展，將強有力地提升產業層次，推動傳統產業升級。  

2010年主要加工類化工產品產能過剩一覽  
產品名稱 產能 國內需求量裝置平均開工率  
甲醇 3840萬噸 約2000萬噸不足45%  
尿素 6606萬噸 約5000萬噸不足75%  
燒堿 3021萬噸不足 2000萬噸72%  
磷酸二銨 1500萬噸 約600萬噸73%  
磷酸一銨 1400萬噸 約700萬噸78%  
聚氯乙烯 2043萬噸 1230萬噸54%  

“十二五”主要加工類化工產品結構調整方向一覽      
氮肥一是鼓勵提高大顆粒尿素、緩控釋肥、專用肥和硝基復合肥的比重；二是做好并拓展農化服務，參與測土配方施肥工程，生產復合肥、摻混肥、配方肥；三是肥化并舉，建立多層次、多產品的化工生產體系。  
磷肥重點支持和鼓勵中低品位磷礦特別是膠磷礦精選和利用技術；開發和推廣磷礦伴生資源綜合利用技術、磷石膏綜合利用技術、濕法磷酸凈化技術。  

輪胎限制斜交胎發展。繼續提高載重子午胎和工程子午胎產量，特別是無內胎載重子午胎的產量。繼續提高輕載和國產轎車子午胎的比例，在增加系列化產品的同時，提高低斷面、扁平化、大輪輞高性能轎車子午胎比例。  
純堿在產品結構方面，繼續提高純堿質量，特別是聯堿法純堿的質量；提高重質純堿和干燥氯化銨產能，爭取到2015年重質純堿產能和干燥氯化銨產能分別達到總能力的60%。  

PVC燒堿“十二五”期間鼓勵采用國產化離子膜技術，PVC大型國產化聚合成套工藝技術等，鼓勵行業內企業通過兼并重組減少企業數量，提升行業集中度和利用效率。  

電石推進電石產能向資源、能源產地集中，鼓勵企業兼并重組。同時，積極開發電石下游產品，鼓勵向農藥、醫藥等方面發展，減少聚氯乙烯對電石行業發展的影響。    

  
“十二五”主要加工類化工產品壓產指標一覽  
氮肥 實現700萬噸氮肥（折純氮，下同）落后產能和競爭力弱的產能平穩退出，包括290萬噸碳銨產能和410萬噸尿素產能。

  
磷肥 不再新建或改擴建濕法磷酸及配套磷復肥項目；能耗不達標，“三廢”排放達不到清潔生產標準三級技術指標的企業退出市場；對缺乏資源、管理落后、污染嚴重的中小企業實行關停并轉。  

硫酸 5年內不再建設硫黃制酸、硫鐵礦制酸裝置。沿江、河、湖、海環保嚴控地區，淘汰20萬噸以下硫鐵礦制酸裝置，其他地區淘汰10萬噸以下硫鐵礦制酸及硫黃制酸裝置。  

純堿 到2015年，控制純堿生產能力在3000萬噸以內，氯化銨生產能力在1500萬噸以內。  

燒堿、PVC 到2015年，燒堿產量達到2800萬噸；聚氯乙烯產量達到1500萬噸。  

甲醇 堅決淘汰落后產能，積極開發新型下游產品，有序推進醇醚燃料示范發展。  

電石 到2015年，電石產能將控制在2800萬噸左右。